一、深刻認(rèn)識以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性

　　以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出的重大戰(zhàn)略決策。

　　(一)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。

　　堅持反腐倡廉，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為核心的黨的新一代中央始終高度重視反腐倡廉工作。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，十分重視加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，全黨形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及批評與自我批評的三大作風(fēng)，新國內(nèi)成立前“兩個務(wù)必”要求的提出，為黨在國內(nèi)執(zhí)政提供了作風(fēng)上的保證。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)全黨國內(nèi)各族人民開創(chuàng)改革開放偉大事業(yè)的進(jìn)程中，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，作出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡的重要論斷，探索出在不搞政治運(yùn)動的條件下反對腐敗的新途徑，促進(jìn)了改革開放健康發(fā)展。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實行堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，探索出一條適合我國基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)保證。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從國內(nèi)特色社會主義事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度出發(fā)，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，賦予了反腐倡廉更加重要的地位和更加豐富的內(nèi)涵。反腐倡廉建設(shè)這一重大課題的提出，與我們黨對反腐倡廉重要性的認(rèn)識是一脈相承的，與我們黨始終堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治立場是一脈相承的，與我們黨對國內(nèi)特色反腐倡廉道路的探索是一脈相承的，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的鮮明體現(xiàn)。

　　(二)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是發(fā)展國內(nèi)特色社會主義的必然要求。

　　國內(nèi)特色社會主義偉大事業(yè)是**黨和國家發(fā)展進(jìn)步的偉大事業(yè)。在新的歷史起點上把國內(nèi)特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅決遏制和消除各種消極腐敗現(xiàn)象。如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就無從實現(xiàn)，國內(nèi)特色社會主義偉大事業(yè)也就無從發(fā)展。只有堅定不移地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，防止和消除各種消極腐敗現(xiàn)象，才能促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，為國內(nèi)特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強(qiáng)保證。

　　(三)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求。

　　辦好國內(nèi)的事情，關(guān)鍵在黨。黨要迎接新考驗，必須堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，而加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)就是題中應(yīng)有之義。黨的建設(shè)新的偉大工程是一個有機(jī)整體。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅實基礎(chǔ);反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有利于黨員干部堅定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，更好地促進(jìn)黨的思想建設(shè);有利于樹立正確用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，更好地促進(jìn)黨的組織建設(shè);有利于黨員干部保持清正廉潔的作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè);有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的優(yōu)秀性和實效性，更好地促進(jìn)黨的制度建設(shè)?？傊訌?qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有利于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨始終成為帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　(四)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是新形勢下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的客觀需要。

　　改革開放以來，我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識是不斷深化的。1993年召開的第十四屆中央紀(jì)委第二次全會貫徹落實十四大精神，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作格局。這種側(cè)重遏制腐敗現(xiàn)象的部署在當(dāng)時的歷史條件下是非常正確的。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐漸認(rèn)識到，在堅決懲治腐敗的同時，必須加大從源頭上防治腐敗的力度。1997年黨的十五大提出，反腐倡廉要堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。2000年第十五屆中央紀(jì)委第五次全會提出加強(qiáng)行政審批制度、財政制度和干部人事制度三項從源頭上防治腐敗的改革。2002年黨的十六大提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。十六屆三中全會根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月，中央正式印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。黨的十七大提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，適應(yīng)了反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。

　　完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位。黨的十七大將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨的章程，以黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來。這是對近年來反腐倡廉實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。懲治和預(yù)防腐敗體系基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，又涉及社會管理的方方面面;既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容;既要求從戰(zhàn)略上加以把握，整體推進(jìn)，又要求突出重點予以突破。以它為重點推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，對于更加堅決地懲治腐敗和更加有效地預(yù)防腐敗，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的作用。

　　二、深刻理解反腐倡廉建設(shè)的歷史地位和科學(xué)內(nèi)涵

　　黨的十七大將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，并將其與黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)并列為黨的“五大建設(shè)”，這是一次重大的理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對反腐倡廉的認(rèn)識和要求達(dá)到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，雖然只有兩字之差，但其中的涵義卻是十分深刻的。反腐倡廉建設(shè)，具有以下幾個顯著特征。

　　一是科學(xué)性。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展國內(nèi)特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本指導(dǎo)思想。反腐倡廉建設(shè)的提出，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)的新視野，是反腐倡廉貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要求我們必須從變化著的世情、國情、黨情出發(fā)，認(rèn)真研究新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，自覺按照客觀規(guī)律辦事，更加科學(xué)地判斷反腐倡廉的現(xiàn)狀和走勢，更加科學(xué)地確定工作思路，更加科學(xué)地調(diào)配資源和力量，更加科學(xué)地設(shè)置懲治和預(yù)防腐敗的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。

　　二是長期性。從一般意義上講，建設(shè)的任務(wù)不是一天兩天的、一年兩年的，而是要經(jīng)過一個比較長的時期。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放是一個長期過程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善也需要一個過程，這就決定了在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，充分表明了我們黨對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的清醒認(rèn)識，有利于統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識，把反腐倡廉作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。

　　三是規(guī)劃性。蓋房子就要有圖紙，搞建設(shè)就要有規(guī)劃，反腐倡廉建設(shè)也是如此。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐步認(rèn)識到，反腐倡廉必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。2005年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，2008年5月，中央又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，目的都是對完善懲治和預(yù)防腐敗體系提出系統(tǒng)化、具體化的任務(wù)和措施，一步一個腳印地扎實推進(jìn)。這些都充分表明，我們黨正在把反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程，有目的、有計劃、有步驟地向前推進(jìn)。

　　四是系統(tǒng)性。建設(shè)意味著不能單打一，而是要匯聚各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。我們黨在反腐敗斗爭實踐中總結(jié)的一條重要經(jīng)驗是，必須堅持全黨抓，抓全黨，注意整合各方面的資源和力量，形成全黨抓反腐倡廉的整體合力。2005年《實施綱要》頒布后，為確保《實施綱要》部署的任務(wù)落到實處，中央制定下發(fā)了貫徹落實《實施綱要》的分工方案。各部門將反腐倡廉與各自的服務(wù)工作緊密結(jié)合起來，緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，用改革的思路和發(fā)展的辦法解決腐敗問題，取得了明顯成效。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，有利于各級黨委切實擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，以更加有力的措施加以推進(jìn)。也有利于充分調(diào)動各地各部門抓反腐倡廉的積極性和創(chuàng)造性，形成協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉的良好局面。

　　五是穩(wěn)定性。建設(shè)是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，只有地基打牢了，才能建成高樓大廈。反腐倡廉要打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，就必須在保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢頭的同時，更加注重制度建設(shè)，依靠科學(xué)管用的制度來懲治和防范腐敗。近年來我們黨堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，大力推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，圍繞人、財、物管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。反腐倡廉建設(shè)的提出，有利于樹立制度反腐的理念，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制，充分發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉中的作用。

　　反腐倡廉建設(shè)重大課題的提出，賦予了反腐倡廉新的歷史地位和科學(xué)內(nèi)涵。我們必須自覺把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，融入黨的建設(shè)新的偉大工程之中，全黨重視，狠抓落實，不斷開創(chuàng)工作新局面。

　　三、新時期反腐倡廉建設(shè)新的特點和成因

　　在黨中央的堅決領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，取得了明顯成效。但是，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題。

　　(一)腐敗現(xiàn)象新的特點

　　違法亂紀(jì)案件在一定程度上得到遏制，但一些權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督的崗位和部門的案件居高不下，特別是在市(地)和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件中涉及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的案件比例較高，一些違反組織人事紀(jì)律的買官賣官的案件性質(zhì)嚴(yán)重，金融、行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域的腐敗問題仍然是群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題。在一些企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易過程國內(nèi)有資產(chǎn)流失問題比較嚴(yán)重，商業(yè)賄賂也大量存在;資金高密集領(lǐng)域的違紀(jì)案件仍呈快速滋生之勢。其特點是由低層向高層、由低質(zhì)向高質(zhì)、由個體案件向群體案;由低量向高量;由單一向多樣化發(fā)展;由原始型向智能型發(fā)展;由被動型向?qū)剐桶l(fā)展;由境內(nèi)向境外發(fā)展。

　　(1)由低層向高層發(fā)展。由級別較低的公務(wù)員向職務(wù)較高的層次發(fā)展，特別是少數(shù)高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響。據(jù)統(tǒng)計，2008年，國內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分黨員干部13萬多人，其中涉及省部級干部12人，地廳級干部332人，縣處級干部4197人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部767人。今年僅6 月份中央宣布查處的副部級領(lǐng)導(dǎo)干部就達(dá)4人。

　　(2)由低質(zhì)向高質(zhì)發(fā)展。以往，違法違紀(jì)問題主要表現(xiàn)在集體違紀(jì)和貪“小便宜”等問題。一些掌權(quán)者截留利潤和私設(shè)小金庫，用于小團(tuán)體消費、或以職務(wù)貢獻(xiàn)為名私設(shè)獎金，巧取豪奪單位創(chuàng)造的財富，少數(shù)執(zhí)法管理部門人員到所轄單位吃、拿、卡、要、報，侵占不法利益?，F(xiàn)階段，在享樂主義、個人主義、拜金主義思想影響下，由于制度不健全，監(jiān)督查處不力，一些腐敗分子，將公共權(quán)力異化為個人權(quán)力，公開索賄受賄，或直接將公款居為己有，大肆侵吞國有集體資產(chǎn)，腐敗問題的性質(zhì)已由一般的違紀(jì)行為上升演化為為嚴(yán)重的違法犯罪行為。

　　(3)由個體案向群體案發(fā)展。從個體行為到集團(tuán)行為窩案、串案、單位作案明顯增多。拉幫結(jié)派，擰成一團(tuán)，共同作案。“一條龍”運(yùn)作。這些人在政治上拉拉扯扯，利益上互相牽連，從經(jīng)濟(jì)上的金錢關(guān)系發(fā)展到政治上的人身依附關(guān)系，形成了具有人身依附性質(zhì)，共享既得利益的腐敗集團(tuán)。

　　(4)由低量向高量發(fā)展。大案要案居高不下，頂風(fēng)違紀(jì)突出。近年來，中央和地方紀(jì)委通報的違法違紀(jì)案件，動輒十萬、幾十萬、上百萬，甚至千萬，數(shù)額巨大。違法違紀(jì)分子視公共財產(chǎn)如自家 “錢袋”，隨心所欲，肆意揮霍，豪財、洗錢或極盡享樂，滿足個人無休無止的私欲，甚至還出現(xiàn)了腐敗分子將撈取的錢財囤積任其霉?fàn)€變質(zhì)的現(xiàn)象。

　　(5)由單一化多元化發(fā)展。社會需求的多樣性必然帶來腐敗方式的多元化。腐敗分子政治蛻變、權(quán)力腐敗、生活腐化于一身。一些腐敗分子拋棄共產(chǎn)主義信念，政治上的蛻變必然帶來經(jīng)濟(jì)上的腐敗和生活上的墮落，他們不僅在經(jīng)濟(jì)上不擇手段地侵占生產(chǎn)、生活要素，瘋狂地積累個人資本，而且在個人生活上極度放縱，從包二奶、養(yǎng)情婦到嫖娼賭博。近年發(fā)生的大案要案中大部分違法違紀(jì)分子都有生活作風(fēng)問題。

　　(6)由原始型向智能性發(fā)展的趨勢。查處與反查處始終是矛盾的對立體。腐敗分子為了逃避懲處，逐步改變過去簡單、直接的作案方式，從各個方面千方百計掩蓋自身的違法違紀(jì)行為。一方面表現(xiàn)在腐敗行為向高科技領(lǐng)域延伸，一些腐敗分子利用電腦和專業(yè)技術(shù)知識弄虛作假獲取不法利益。另一方面腐敗分子作案手段的隱蔽性、作案方式的狡詐性、作案行為的欺騙性等表現(xiàn)越來越突出，違法違紀(jì)行為隱藏得越來越深。有先謀利、后收錢的“期權(quán)腐敗”問題。有的對不動產(chǎn)送給人使用，暫不辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù);有的送小車使用，所有權(quán)不轉(zhuǎn)移;有的借出巨額款項;有的個體戶送大額人情款;有的借賭博送錢等。

　　(7)由被動型向?qū)剐桶l(fā)展。隨著形勢的發(fā)展，一些腐敗分子受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑驅(qū)使，既想保全既得利益，又想規(guī)避法紀(jì)的懲處，于是采取各種手段拉攏腐敗黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)干部，紡織關(guān)系網(wǎng)，建立保護(hù)層。有的預(yù)感大禍臨頭，搶先下手，轉(zhuǎn)移重要物證，堵口串供;有的向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)提供假證據(jù)、假線索，制造種種障礙，干擾案件查處;有的利用手中權(quán)力，動用“公檢法”專政工具，或與社會黑惡勢力勾結(jié)，打擊知情人、舉報人、更有甚者跟蹤辦案車輛，威脅恐嚇辦案人員及家屬或以暴力手段對抗調(diào)查，使得案件的突破取證更加困難，辦案風(fēng)險大大增加。

　　(8)由國內(nèi)向國際發(fā)展。目前腐敗犯罪的構(gòu)成呈國際化趨勢，主體人員不僅限于公職人員，還包括其他人員;突出反映是腐敗份子攜款外逃，據(jù)統(tǒng)計達(dá)4000多人，金額達(dá)數(shù)百億美元。

　　(二)反腐敗斗爭存在的社會歷史原因

　　我國當(dāng)前反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，是由一定的社會歷史條件和多種原因所決定的。

　　1、社會轉(zhuǎn)型的歷史階段。腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，解決腐敗問題是當(dāng)今世界各國政府面臨的一個難題。從不少國家的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)一個國家處在經(jīng)濟(jì)快速增長、社會劇烈變革的階段時，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。18世紀(jì)的英國，19世紀(jì)的美國，20世紀(jì)中葉的新加坡，都出現(xiàn)過腐敗高發(fā)的情況。雖然我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看，我國正處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型的歷史階段。具體分析看，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生留下空間和漏洞;社會主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，但是完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機(jī)制尚需一個過程;社會主義精神文明建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，但是拜金主義、享樂主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對黨員干部的影響不可抵估。因此，總體看來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的歷史階段。由于社會轉(zhuǎn)型需要一個過程，從西方發(fā)達(dá)國家的歷史看，他們建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長的時間，我國實行改革開放到現(xiàn)在才30年，要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還需要一段時間的努力。因此，社會轉(zhuǎn)型這個特殊的社會歷史發(fā)展階段是反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的重要原因。

　　2、國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞。近年，在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國發(fā)生的 “顏色革命”，很重要的一個原因就是西方國家策劃了“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。西方敵對勢力一刻也沒有停止對我國實施西化、分化的政治戰(zhàn)略，進(jìn)行著范圍更加廣泛、手段日益多樣、形式更加隱蔽的滲透和破壞活動。他們搞滲透和破壞的手段之一，就是利用腐敗問題大做文章，夸大其詞，蠱惑人心。

　　3、社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式變化。社會結(jié)構(gòu)的變化及其存一些結(jié)構(gòu)性張力和矛盾，是當(dāng)代國內(nèi)社會發(fā)展的重要階段性特征。準(zhǔn)確把握這一系列階段性特征，有助于正確理解反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正處于初始階段，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立。市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步形成了相對獨立的市場經(jīng)濟(jì)組織體系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，一些不法企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織容易與有一定權(quán)力特別是具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的部門和個人相勾結(jié)，尋找體制機(jī)制制度的漏洞從事違法腐敗活動。同時，我國社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)等方面正在發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡(luò)信息的影響日益廣泛，人員流動性大大增強(qiáng)，各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織不斷增多，大量新興行業(yè)人員出現(xiàn)。我國組織結(jié)構(gòu)體系，在改革開放前單一化存在，國家組織掌握著幾乎全部生產(chǎn)資源和絕大部分生活資源，并通過各種企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)集體組織和農(nóng)村集體組織管理幾乎全部社會經(jīng)濟(jì)活動和人民生活。30年改革開放顯著改變了我國的組織結(jié)構(gòu)體系，逐漸形成國家組織、市場組織和社會組織各司其職、各盡其責(zé)的新型組織結(jié)構(gòu)體系。這既要增強(qiáng)了社會活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和人的全面發(fā)展，但也給反腐倡廉工作帶來一些新情況新問題。

　　4、社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國社會的利益格局目前發(fā)生了新的變化，利益主體出現(xiàn)多元化，利益關(guān)系出現(xiàn)多樣化。這表明，在人民根本利益一致的同時，社會不同階層、不同方面群眾之間也存在著利益差異，不少利益關(guān)系和矛盾交織在一起，容易誘發(fā)不規(guī)范、不正當(dāng)競爭，引發(fā)行賄受賄等行為。在利益分配方式多元化、人們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益形式多樣化的情況下，一些黨員干部對自己收入低和不同部門人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，少數(shù)人心理失衡，利用手中的權(quán)力參與到新的利益分配方式中，謀取私利。一些不法企業(yè)和個體為謀求最大利益不惜鋌而走險，不擇手段拉攏腐蝕干部，黨員干部受腐蝕的現(xiàn)實危險性大大增加。

　　5、社會思想觀念變化。多種社會思想觀念的出現(xiàn)，帶來不同思想觀念的碰撞與融合，表現(xiàn)為社會價值觀念的多樣化;個人發(fā)展機(jī)會和路徑多樣化;社會評價機(jī)制多樣化;不同社會發(fā)展階段的價值觀在同一時空中并存。這些變化一方面向我們提出了社會價值整合的難題，即如何在新的條件下重塑全社會認(rèn)可的核心價值體系。另一方面，的確有一些不良思潮影響著黨員干部的思想觀念。黨長期執(zhí)政的狀況容易使黨內(nèi)一些人產(chǎn)生脫離群眾等傾向，實行對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境也容易使一些黨員干部受到腐朽思想觀念的侵蝕。這些黨員干部放松世界觀改造，誠信缺失、道德失范，使得拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長。極少數(shù)黨員干部甚至經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，最終跌入了腐敗的泥坑。

　　6、工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)。我們黨現(xiàn)在擁有7300多萬黨員，教育和管理的任務(wù)比過去任何時候都繁重。面對新情況，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善;有的地方和部門的黨組織紀(jì)律松弛、治黨不嚴(yán)，好人主義盛行，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力;一些基層黨組織對黨員的教育管理缺乏針對性和實效性，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求和黨員思想變化的實際。有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐敗的任務(wù)沒有真正落實。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，甚至帶壞一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣，引發(fā)腐敗問題。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)來講，在思想觀念、工作機(jī)制、工作方式等方面與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)，對可能出現(xiàn)的新情況新問題預(yù)見不夠。

　　四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做合格的中層干部

　　(一)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做遵守黨規(guī)黨紀(jì)的明白人

　　之所以首先強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是因為它是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一種責(zé)任、一種修養(yǎng)，是我們加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)、營造良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和前提，是我們廣大中層干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的必由之路。《三大紀(jì)律八項注意》是我們耳熟能詳?shù)母锩枨?，這首歌生動地反映出我們的黨、我們的軍隊有著鐵一般的紀(jì)律。80多年來，我們黨之所以能夠不斷克難攻堅，從勝利走向勝利，除了依靠革命的理想、信念和正確的路線方針外，還依靠嚴(yán)格的紀(jì)律保證。正如鄧小平同志指出的“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢?一靠理想，二靠紀(jì)律?！睆膽?zhàn)爭年代的“三大紀(jì)律、八項注意”，到今天的“四大紀(jì)律，八項要求”，嚴(yán)密的組織和鐵的紀(jì)律，是我們黨歷來取得勝利的重要法寶和優(yōu)勢，是我們黨帶領(lǐng)全黨國內(nèi)各族人民取得革命和建設(shè)偉大勝利、推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的重要經(jīng)驗。因此，廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)我黨的各項紀(jì)律，堅持用紀(jì)律規(guī)范自己的行為。

　　一要學(xué)習(xí)黨的政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律是黨依據(jù)不同時期政治任務(wù)的要求，規(guī)范各級黨組織和黨員政治立場、政治方向、政治路線、政治行動的行為準(zhǔn)則，是黨最重要的紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律的核心，是黨員必須與黨中央保持高度一致，不允許自行其是，更不允許陽奉陰違。我們黨員干部，要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅決維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，堅持國內(nèi)特色社會主義道路和國內(nèi)特色社會主義理論體系不動搖，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗不動搖，堅持改革開放不動搖，保證中央政令暢通。

　　二要學(xué)習(xí)黨的組織紀(jì)律。黨的組織紀(jì)律是指維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則和規(guī)范，它是處理黨組織之間和黨員之間關(guān)系的紀(jì)律。組織紀(jì)律的核心是民主集中制原則，這是黨的根本組織原則。黨員干部必須堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。各級組織要嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序。黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律，堅持民主集中制，堅持任人唯賢，堅決糾正用人上的不正之風(fēng)，堅決反對拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。

　　三要學(xué)習(xí)黨的經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律。黨的經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律是為促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行而制定的財經(jīng)政策、制度以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的經(jīng)濟(jì)工作方針政策，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不能利用職權(quán)貪污受賄、以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易。

　　四要學(xué)習(xí)黨的群眾工作紀(jì)律。黨的群眾工作紀(jì)律是指導(dǎo)、約束黨的組織和黨員執(zhí)行黨的群眾路線，保護(hù)廣大人民群眾利益，保持黨和群眾血肉聯(lián)系的規(guī)定，是黨組織和黨員處理和人民群眾之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。它的核心是必須全心全意為人民服務(wù)，不允許以任何方式侵占和損害人民群眾的利益。黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的群眾工作紀(jì)律，密切聯(lián)系群眾，心為群眾所系，利為群眾所謀，決不允許侵犯群眾權(quán)益，決不允許欺壓群眾。要自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，黨員干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部更要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格要求配偶子女和身邊工作人員，做到清正廉潔，一心為公，講黨性、重品行、作表率。

　　五要嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律。從嚴(yán)治黨，是我們黨自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫方針，經(jīng)驗表明，對經(jīng)不起考驗的黨員，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員干部手中大小都有一點權(quán)，特別是縣直部門的廣大中層干部，往往都是本單位的服務(wù)骨干、中堅力量，找的人很多，面對的誘惑也很多，稍有不慎就可能“成千古恨”，這樣的前車之鑒已經(jīng)不少。因此，每一名黨員干部都要正確看待手中的權(quán)力，充分認(rèn)識權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力意味著責(zé)任、服務(wù)和奉獻(xiàn)，而不是享樂、利益和索取。要時刻警醒自己，將黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束自覺轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行為準(zhǔn)則和道德修養(yǎng)，主動接受組織和群眾的監(jiān)督，聽取方方面面的意見，做到見微知著、防微杜漸，始終保持人民公仆的政治本色。

　　(二)樹立宗旨意識，做加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的排頭兵

　　當(dāng)前，我院創(chuàng)三甲的任務(wù)非常繁重，許多同志為了創(chuàng)三甲不講條件默默工作在一線。廣大中層干部處于承上啟下、內(nèi)聯(lián)外接的關(guān)鍵位置，承擔(dān)著大量的管理和服務(wù)職能，是各單位的骨干和中堅力量。中層干部是謀事的主流、成事的主力。我們理思路、作決策，如何做到既符合上級精神又符合我院實際，需要中層干部發(fā)揮智囊作用，為醫(yī)院提供決策參考。我們搶機(jī)遇、抓落實，如何既講原則性又講靈活性，需要中層干部發(fā)揮能力優(yōu)勢，創(chuàng)造性地貫徹工作部署，保障工作落實。中層干部還是一般干部的榜樣、本單位的形象。各級科室的一般干部要靠中層干部傳幫帶。大家有著怎樣的精神狀態(tài)、能力水平和工作作風(fēng)，直接影響醫(yī)院一般員工的成長。也正因為這樣，廣大中層干部更加需要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

　　一要堅定理想信念，提升道德修養(yǎng)。黨章對黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件作出了明確規(guī)定，要求共產(chǎn)黨員必須是有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須全心全意為人民服務(wù)，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。這是做一名合格黨員的根本標(biāo)準(zhǔn)。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。從近年來查處的違紀(jì)違法案件看，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。因此，廣大黨員干部要自覺接受黨組織的教育，切實加強(qiáng)自我修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，不斷提高馬克思主義理論水平，始終保持清醒頭腦，在任何時候任何情況下都確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖;要發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕;要注意自己的生活作風(fēng)和情趣，決不能熱衷于燈紅酒綠，決不能沉湎于低級趣味;要更加注重道德品行，努力提高道德修養(yǎng)，以高尚的道德情操帶動全社會廣泛形成講道德、重修養(yǎng)、尚清廉的良好風(fēng)氣。

　　二要增強(qiáng)宗旨觀念，堅持勤政為民。能不能堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是檢驗黨員干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否堅強(qiáng)、作風(fēng)是否優(yōu)良的首要標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部身上存在的種種作風(fēng)問題，歸要結(jié)底都是宗旨意識不強(qiáng)、沒有擺正自己同人民群眾位置的表現(xiàn)。在思想上，要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，始終堅持人民的利益高于一切，做到任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。在行動上，要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，一心一意抓發(fā)展，通過發(fā)展提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。特別是在當(dāng)前，金融危機(jī)影響日益加深，群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下，一定要把群眾的安危冷暖掛在心上，著力解決好涉及群眾利益的難點、熱點問題，努力使中央和市委關(guān)于解決民生問題的各項政策措施落到實處。要在振奮精神上見成效。良好的精神狀態(tài)，也是黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要體現(xiàn)。我們工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，發(fā)生這樣那樣的事故，往往都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)、工作不負(fù)責(zé)任直接相關(guān)。廣大黨員干部一定要牢記黨和人民的重托，牢記肩上的重任和使命，強(qiáng)化責(zé)任意識，帶頭落實責(zé)任制，把精力集中到做實事上，把功夫下到抓落實上，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入到各項工作中去。

　　三要恪守求真務(wù)實，堅持真抓實干。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”無論多美好的藍(lán)圖，多周密的部署，如果束之高閣、得不到落實就等于一張白紙。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，尤其需要全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大興求真務(wù)實之風(fēng)，在攻堅克難上狠下功夫、在改革創(chuàng)新上狠下功夫，腳踏實地，埋頭苦干，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進(jìn)。要察實情，深入到第一線，扎扎實實搞點調(diào)查研究，真正了解基層和群眾的所思所想所盼，增強(qiáng)我們制定政策措施的針對性和有效性。要講實話，正確處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，敢于批評和自我批評，敢于發(fā)表不同意見，在平等討論和思想碰撞中解放思想、統(tǒng)一思想。要辦實事，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮。要求實效，以正確的政績觀和利益觀對待工作，拋棄私心雜念，克服浮躁情緒，堅持一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不搞“花拳繡腿”，不搞主觀臆斷，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實實在在的工作成績。