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我國人口政策將有方向性轉(zhuǎn)折計劃生育仍為國策
時間:2012-11-15 11:10來源:求醫(yī)網(wǎng)
中共十八大報告在談到人口問題時提出:堅持計劃生育的基本國策,提高出生人口素質(zhì),逐步完善政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)秀人口專家稱,這一表述與五年前的中共十七大報告相關(guān)表述有所不同,預(yù)示著面臨老齡化威脅的國內(nèi)人口政策將有方向性轉(zhuǎn)折。
中共十七大報告的相關(guān)表述是,堅持計劃生育的基本國策,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。
“十八大報告沒有再提‘穩(wěn)定低生育水平’,而是強(qiáng)調(diào)要‘逐步完善政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展’,這表明國內(nèi)不再只控制人口數(shù)量,而是同時關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民說。
李建民強(qiáng)調(diào),擁有13億多人的國內(nèi)現(xiàn)在依然是世界上人口最多的國家,人口總量依然很大,在巨大的資源環(huán)境壓力下,必須堅持計劃生育的基本國策。這也是中共強(qiáng)調(diào)要堅持這一基本國策的重要原因。
但他表示,十八大報告也傳遞出完善人口政策信號?!坝媱澤呤菄?,人口政策的完善與計劃生育政策并不矛盾?!?/p>
事實上,今年上半年國務(wù)院發(fā)布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)提出,“十二五”時期是國內(nèi)人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期,人口素質(zhì)正成為提升國家競爭力的瓶頸。一方面要堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平;同時要完善人口政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。著力提高人口素質(zhì),加快人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
“十八大報告提出促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,這一觀點對國內(nèi)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要?!笔舜蟠?、中投公司兼中央?yún)R金公司董事長樓繼偉說,國內(nèi)正面臨人口老齡化威脅,勞動力成本上升很快,如果不采取措施促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展,將會使國內(nèi)過早失去趕超發(fā)達(dá)國家的后發(fā)優(yōu)勢,失去相對其他發(fā)展國內(nèi)家的競爭優(yōu)勢。
按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn),60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%,或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%,一個國家或地區(qū)就成為老齡化社會。
2010年國內(nèi)開展的第六次人口普查結(jié)果顯示,國內(nèi)少兒人口比重為16.6%,65歲及以上老年人口比重為8.9%。
“在過去30多年中,人口的轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了豐富的人口紅利。但是,隨著人口老齡化進(jìn)程的加速,人口撫養(yǎng)比下降趨勢在2011年已經(jīng)終結(jié),意味著國內(nèi)人口紅利的消失?!笔舜蟠怼鴥?nèi)社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉指出,國內(nèi)的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。
蔡昉認(rèn)為,人口紅利的結(jié)束將對國內(nèi)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,意味著今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,不能再依靠勞動力數(shù)量的無限供給,而要轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率的提高上來。
“從這個角度看,國內(nèi)應(yīng)通過完善人口政策延長第一次人口紅利,同時采取措施提高人口素質(zhì)開發(fā)第二次人口紅利,從而促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,實現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?!辈虝P說。
李建民認(rèn)為,要促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,首先正確理解“均衡”的含義。
“均衡,意味著人口要實現(xiàn)長期發(fā)展,就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu),要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢、勞動年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢以及老年人口的持續(xù)快速增長趨勢?!崩罱裾f。
應(yīng)對人口形勢變化帶來的挑戰(zhàn),《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)給出了未來五年國內(nèi)完善人口政策的方向。李建民建議,對人口政策的調(diào)整,應(yīng)以生育政策作為起點。生育政策的調(diào)整要循序漸進(jìn),既要考慮到人口發(fā)展的長期態(tài)勢,也要避免人口的短期波動帶來的沖擊。因此,要注意政策的過渡和銜接,確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
“生育政策的調(diào)整,可以緩解20年后國內(nèi)高度老齡化的挑戰(zhàn),使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn),并再次獲得人口紅利。這對國內(nèi)的發(fā)展,是一個長久大計?!崩罱裾f。
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